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四川省政府与社会资本合作(PPP)项目咨询机构服务情况报告(第七期)

发布时间: 2023-07-27 来源:省财政厅 分享: 【字体: 打印


为巩固PPP项目信息公开机制成果,促进咨询服务信息公开和供需有效对接,四川省财政厅分析了截至20221231日全省政府与社会资本合作(PPP)项目库中咨询机构服务项目情况,形成本报告。

一、总体情况

截至20221231日,全省PPP项目库(财政部综合信息平台)管理库项目共551个,除3个早期项目外,548个项目共聘请145家咨询机构提供服务(下称“全部548项目),咨询机构数量较上期发布的137家增加8家,平均每家机构服务项目3.78,较上期减少0.27个。

全部548个项目共聘请咨询机构727次,平均每个项目聘请1.33次。其中,有4个项目分别聘请6次、有6个项目分别聘请4次、有29个项目分别聘请3次、有83个项目分别聘请2次、其余426个项目聘请1次。

本期共有39个项目(下称“本期39个项目”)聘请24家咨询机构提供服务。其中,2022年新入管理库的13个项目(下称“新增13个项目”)聘请9家咨询机构提供“两评一案”编制等服务;已入管理库的26个项目再次聘请17家咨询机构提供“两评一案”更新完善和协助开展绩效考核等咨询服务。

二、机构情况

(一)按专业类别划分。按主营业务是否为国家施行行业准入,将咨询机构分为12类细分机构。其中,综合类下6类、专业类下6类。145家咨询机构中,综合类咨询机构102家,占比70.34%,服务项目485个;专业类咨询机构43家,占比29.66%,服务项目116个。同时由综合类和专业类咨询机构提供服务的项目53个。

本期39个项目聘请的24家咨询机构中,17家为综合类,占比70.83%,服务项目34个;7家为专业类,占比29.17%,服务项目9个。同时由综合类和专业类咨询机构提供服务的项目4个。

(二)按所在地区划分。145家咨询机构中,国内咨询机构144家,国际咨询机构1家。144家国内咨询机构中,省内咨询机构95家,占比65.97%,服务项目423个;省外咨询机构49家,占比34.03%,服务项目182个。同时由省内和省外咨询机构提供服务的项目57个。

本期39个项目聘请的24家咨询机构中,18家为省内咨询机构,占比75%,服务项目26个;6家为省外咨询机构,占比25%,服务项目15个。同时由省内和省外咨询机构提供服务的项目2个。

(三)按企业性质划分。144家国内咨询机构中,民营咨询机构126家,占比87.5%,服务项目506个;国有咨询机构18家,占比12.5%,服务项目59个。同时由民营和国有咨询机构提供服务的项目17个。

本期39个项目聘请的24家咨询机构均为民营咨询机构,占比100%。

(四)按经营情况划分。天眼查显示,截至2023年5月13日,144家国内咨询机构中,经营状态为存续的咨询机构142家,占比98.61%;经营状态为注销的2家,占比1.39%。

(五)按涉法涉诉风险划分。天眼查显示,截至2023年5月13日,144家国内咨询机构中,历年作为被告涉诉的咨询机构79家,案件总数1024条。其中,1条的25家、2至10条的37家、11至30条的8家,31至100条的7家、100条以上的2家。31条以上的9家机构共服务项目30个,占项目总数的5.47%,作为被告涉诉652条,占案件总数的63.67%,数量最多的为合同纠纷和劳动争议。经查询中国政府采购网,144家国内咨询机构均无不良行为和严重违法失信行为记录。

三、服务内容

(一)服务整体情况。145家咨询机构中,66家机构提供全流程咨询服务,占比45.52%;79家机构仅提供“两评一案”、财务测算、采购代理、法务咨询、合同文本、绩效考核等单项或多项服务,占比54.48%。

本期39个项目中,有1个项目由咨询机构提供全流程咨询服务,占比2.56%,较上期27.27%减少24.71个百分点;有38个项目由咨询机构提供单项或多项服务,占比97.44%,较上期72.73%增加24.71个百分点。

(二)绩效服务情况。我省已出台分行业绩效指引文件涵盖非义务教育学校(食堂宿舍)、市政(污水、垃圾、市政道路、停车场)、交通(高速公路)、旅游、农业农村(农业园区)、医疗卫生等6个行业9个领域,为PPP项目全生命周期绩效管理打下制度基础。145家咨询机构中,26家机构提供了绩效咨询服务,占比17.93%。本期24家咨询机构中,10家机构为17个项目提供了绩效咨询服务。

(三)示范项目情况。115个中省示范项目共由49家咨询机构提供服务,平均每家机构服务示范项目2.35个。其中,专门聘请咨询机构提供绩效考核服务项目18个,占所有聘请绩效考核服务项目的36%。本期39个项目中,6个中省示范项目5家机构提供咨询服务,服务内容均包含绩效考核。

四、取费水平

141家咨询机构548个项目咨询服务费总计35795.53万元,平均取费65.32万元。本期24家咨询机构39个项目咨询服务费总计1831.95万元,平均取费46.97万元。

(一)按服务内容划分。全流程咨询服务平均取费64.96万元;“两评一案”、财务测算、采购代理、法务咨询、合同文本、绩效考核等单项或多项咨询服务平均取费41.65万元。本期仅1个项目聘请全流程咨询服务且投资额达50亿,取费177.50万元;“两评一案”、财务测算、采购代理、法务咨询、合同文本、绩效考核等单项或多项咨询服务平均取费42.42万元。

(二)按所在地区划分。省外咨询机构平均取费65.75万元,省内咨询机构平均取费45.49万元。本期省外咨询机构平均取费47.57万元,省内咨询机构平均取费39.85万元。

(三)按企业性质划分民营咨询机构平均取费52.10万元,国有咨询机构平均取费44.31万元。本期民营咨询机构平均取费45.80万元。

五、选择方式

本期39个项目共签订40个服务合同。根据当年《四川省政府集中采购目录及标准》规定,达到限额标准的16个服务合同均按政府采购程序实施政府采购。其中,公开招标5个,竞争性磋商9个,竞争性谈判2个。在未达到限额标准的24个服务合同中,公开招标1个,竞争性磋商7个,竞争性谈判6个,询价采购1个,其他采购9个(含公开比选3个)。

六、质效评价

通过满意度测评,市县对本期24家咨询机构服务PPP项目质量效果均为满意。

以上,供PPP项目推进实施相关各方参考。

相关各方不得排斥未予公布的合法咨询机构依法提供咨询服务。市县政府选择咨询机构应当符合政府采购相关规定,严格按照采购目录及限额标准执行。

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