四川省政府与社会资本合作（PPP）项目咨询机构服务情况报告（第七期）

为巩固PPP项目信息公开机制成果，促进咨询服务信息公开和供需有效对接，四川省财政厅分析了截至2022年12月31日全省政府与社会资本合作（PPP）项目库中咨询机构服务项目情况，形成本报告。

一、总体情况

截至2022年12月31日，全省PPP项目库（财政部综合信息平台）管理库项目共551个，除3个早期项目外，548个项目共聘请145家咨询机构提供服务（下称“全部548个项目”），咨询机构数量较上期发布的137家增加8家，平均每家机构服务项目3.78个,较上期减少0.27个。

全部548个项目共聘请咨询机构727次，平均每个项目聘请1.33次。其中，有4个项目分别聘请6次、有6个项目分别聘请4次、有29个项目分别聘请3次、有83个项目分别聘请2次、其余426个项目聘请1次。

本期共有39个项目（下称“本期39个项目”）聘请24家咨询机构提供服务。其中，2022年新入管理库的13个项目（下称“新增13个项目”）聘请9家咨询机构提供“两评一案”编制等服务；已入管理库的26个项目再次聘请17家咨询机构提供“两评一案”更新完善和协助开展绩效考核等咨询服务。

二、机构情况

（一）按专业类别划分。按主营业务是否为国家施行行业准入，将咨询机构分为12类细分机构。其中，综合类下6类、专业类下6类。145家咨询机构中，综合类咨询机构102家，占比70.34%，服务项目485个；专业类咨询机构43家，占比29.66%，服务项目116个。同时由综合类和专业类咨询机构提供服务的项目53个。

本期39个项目聘请的24家咨询机构中，17家为综合类，占比70.83%，服务项目34个；7家为专业类，占比29.17%，服务项目9个。同时由综合类和专业类咨询机构提供服务的项目4个。

（二）按所在地区划分。145家咨询机构中，国内咨询机构144家，国际咨询机构1家。144家国内咨询机构中，省内咨询机构95家，占比65.97%，服务项目423个；省外咨询机构49家，占比34.03%，服务项目182个。同时由省内和省外咨询机构提供服务的项目57个。

本期39个项目聘请的24家咨询机构中，18家为省内咨询机构，占比75%，服务项目26个；6家为省外咨询机构，占比25%，服务项目15个。同时由省内和省外咨询机构提供服务的项目2个。

（三）按企业性质划分。144家国内咨询机构中，民营咨询机构126家，占比87.5%，服务项目506个；国有咨询机构18家，占比12.5%，服务项目59个。同时由民营和国有咨询机构提供服务的项目17个。

本期39个项目聘请的24家咨询机构均为民营咨询机构，占比100%。

（四）按经营情况划分。天眼查显示，截至2023年5月13日，144家国内咨询机构中，经营状态为存续的咨询机构142家，占比98.61%；经营状态为注销的2家，占比1.39%。

（五）按涉法涉诉风险划分。天眼查显示，截至2023年5月13日，144家国内咨询机构中，历年作为被告涉诉的咨询机构79家，案件总数1024条。其中，1条的25家、2至10条的37家、11至30条的8家，31至100条的7家、100条以上的2家。31条以上的9家机构共服务项目30个，占项目总数的5.47%，作为被告涉诉652条，占案件总数的63.67%，数量最多的为合同纠纷和劳动争议。经查询中国政府采购网，144家国内咨询机构均无不良行为和严重违法失信行为记录。

三、服务内容

（一）服务整体情况。145家咨询机构中，66家机构提供全流程咨询服务，占比45.52%；79家机构仅提供“两评一案”、财务测算、采购代理、法务咨询、合同文本、绩效考核等单项或多项服务，占比54.48%。

本期39个项目中，有1个项目由咨询机构提供全流程咨询服务，占比2.56%，较上期27.27%减少24.71个百分点；有38个项目由咨询机构提供单项或多项服务，占比97.44%，较上期72.73%增加24.71个百分点。

（二）绩效服务情况。我省已出台分行业绩效指引文件涵盖非义务教育学校（食堂宿舍）、市政（污水、垃圾、市政道路、停车场）、交通（高速公路）、旅游、农业农村（农业园区）、医疗卫生等6个行业9个领域，为PPP项目全生命周期绩效管理打下制度基础。145家咨询机构中，26家机构提供了绩效咨询服务，占比17.93%。本期24家咨询机构中，10家机构为17个项目提供了绩效咨询服务。

（三）示范项目情况。115个中省示范项目共由49家咨询机构提供服务，平均每家机构服务示范项目2.35个。其中，专门聘请咨询机构提供绩效考核服务项目18个，占所有聘请绩效考核服务项目的36%。本期39个项目中，6个中省示范项目由5家机构提供咨询服务，服务内容均包含绩效考核。

四、取费水平

141家咨询机构548个项目咨询服务费总计35795.53万元，平均取费65.32万元。本期24家咨询机构39个项目咨询服务费总计1831.95万元，平均取费46.97万元。

（一）按服务内容划分。全流程咨询服务平均取费64.96万元；“两评一案”、财务测算、采购代理、法务咨询、合同文本、绩效考核等单项或多项咨询服务平均取费41.65万元。本期仅1个项目聘请全流程咨询服务且投资额达50亿，取费177.50万元；“两评一案”、财务测算、采购代理、法务咨询、合同文本、绩效考核等单项或多项咨询服务平均取费42.42万元。

（二）按所在地区划分。省外咨询机构平均取费65.75万元，省内咨询机构平均取费45.49万元。本期省外咨询机构平均取费47.57万元，省内咨询机构平均取费39.85万元。

（三）按企业性质划分。民营咨询机构平均取费52.10万元，国有咨询机构平均取费44.31万元。本期民营咨询机构平均取费45.80万元。

五、选择方式

本期39个项目共签订40个服务合同。根据当年《四川省政府集中采购目录及标准》规定，达到限额标准的16个服务合同均按政府采购程序实施政府采购。其中，公开招标5个，竞争性磋商9个，竞争性谈判2个。在未达到限额标准的24个服务合同中，公开招标1个，竞争性磋商7个，竞争性谈判6个，询价采购1个，其他采购9个（含公开比选3个）。

六、质效评价

通过满意度测评，市县对本期24家咨询机构服务PPP项目质量效果均为满意。

以上，供PPP项目推进实施相关各方参考。

相关各方不得排斥未予公布的合法咨询机构依法提供咨询服务。市县政府选择咨询机构应当符合政府采购相关规定，严格按照采购目录及限额标准执行。