广元市财政局2016年全市财政工作情况及2017年全市财政工作要点

一、2016年全市财政工作情况

2016年，全市财政部门在市委、市政府的坚强领导下，始终保持科学发展、转型发展、加快发展战略定力，聚力项目投资、产业发展、脱贫攻坚经济建设“三大主战场”，坚决落实“两保一转”财政工作要求，积极应对复杂严峻的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，财政运行总体平稳，圆满完成各项目标任务。

（一）服务发展，支持重点，助力经济持续稳定增长。一是把握政策投向，争取上级支持。研究对接国家、省稳增长系列措施及支持西部贫困地区脱贫攻坚和经济社会发展等各项政策，千方百计争取上级财政资金和政策支持，全年全市到位各类资金218.06亿元，同比增长18.38%。新增债券23.18亿元全部发行，有力保障了公路、铁路、水利、保障性安居工程等重大基础设施建设和脱贫攻坚顺利推进；置换债券76.25亿元全面覆盖到期和逾期债务本金，有效缓解了政府还债压力，优化了债务结构，达到了“偿债、清欠、解困、搞活”的目的。二是突出重点保障，服务经济发展。围绕“工业强市”战略，重点推进工业园区建设，用好用活工业发展基金，推动经济结构调整和转型升级；支持娃哈哈、海螺水泥等优势企业和081电子集团、四川联美生物科技有限公司等高新技术企业发展，加快节能环保装备、信息安全、新能源汽车等高端成长型产业项目建设，促进信息化与工业化深度融合。深入推进国有企业改制改组，全面开展国有企业“三供一业”分离移交，支持解决好国企改制历史遗留问题；大力扶持中小企业发展，设立规模为3000万元的中小企业应急周转投资基金，着力解决中小企业应急转贷和应急投资难题。加强财政金融互动，建立基金支持企业直接融资制度，设立初始规模为5000万元的中小微工业企业贷款补偿基金，累计为工业企业投放贷款7.14亿元；支持“支小贷”新型银担合作，入股省信用再担保公司4000万元，新注入担保机构资本金10466万元；投入998万元大力推进企业上市和挂牌融资，成功在“新三板”“四板”挂牌企业19家。加大“三农”投入力度，支持现代农业发展，扎实推动新农村建设，加快高标准农田建设，全力扶持农业产业化龙头企业、农业专业合作社、家庭农场和种养殖大户等；深入推进农村公益事业发展，全年共实施一事一议财政奖补和美丽乡村建设项目495个，投入资金1.95亿元，新建美丽乡村54个。支持商贸物流经济发展，重点推进电子商务推广和城市物流中心建设，加大“广元造”商品对外宣传力度，提升特色优势产品市场竞争力；支持现代服务业、商贸活动和旅游产业发展，保障女儿节、文旅节、西博会等重大活动顺利开展和旅游景区提档升级。三是创新融资方式，推进项目建设。大力推进政府和社会资本合作，全年全市共签约入库项目5个、总投资36.36亿元；入选省级首批示范项目3个、总投资21.83亿元；入选国家级第三批示范项目2个、总投资8.92亿元，项目个数居全省第二；省财政对我市PPP项目综合补助资金达1410万元，资金额居全省第二。通过平滑基金、国投PNN发债等方式，先后争取落地融资资金19.42亿元，占基本建设预算收入的28.04%，有力保障了广南高速、广陕广巴高速连接线、西二环一期、嘉陵江流域上游（广元段）水环境综合治理、万源片区、城市公交场站等重点项目加快建设。四是转变发展方式，优化发展环境。推进节能环保产业发展，落实节能减排环保建设工程专款3607万元，大力推广应用循环经济、清洁生产、绿色低碳等技术和模式。支持环境污染防治，落实水污染和大气污染防治资金8961万元，扎实推进生态文明建设。支持淘汰落后产能，到位专项资金2000万元，推动广元市茗海水泥制品厂、广元智信建材有限公司等57户企业落后生产设备全部拆除，实现整体关闭。落实资金3585万元，积极推动全市煤炭行业化解过剩产能和机械化改制，推动煤炭行业可持续发展。推进简政放权降费，优化经济发展环境，全年停征1项政府性基金，免征18项行政事业性收费。大力支持政府购买公共服务，切实提高资金使用效益，市本级共22个项目落地实施，项目涵盖教育事业、社会保障、日常运行、项目规划编制等多个领域，涉及金额2156万元，同比增长14%。

经济的稳定增长为财政收入的持续增收奠定了良好基础。2016年，受“营改增”试点扩面、增值税收入划分改革等因素影响，财政收入经受了前所未有的挑战，全市财政部门克难攻坚，砥砺前行，创新举措，全力抓收，实现了依法征收、应收尽收，全市地方一般公共预算收入完成40.57亿元，同比增长2.51%。同时，积极应对工资改革、航线亏损补贴、开发区体制分成、警衔津贴调标等新增支出带来的增支压力，不断调整优化支出结构，全力保障关系民生和经济社会发展的重点支出，全市一般公共预算支出实现230.09亿元，同比增长9.8%。

（二）以人为本，强化保障，全力推动民生不断改善。一是

强化基本保障。严格按照财政保障序列，优先保障人员工资和行政运转，人员经费、公用经费年度预算到位率达到100%。积极稳妥推进公务用车制度改革，及时兑现到位财政补助资金。进一步明确乡镇基本财力保障范围和标准，落实资金6.1亿元，切实保障乡镇政权和村级组织正常运转及基本公共服务支出需求。二是加大民生投入。围绕十项民生工程和省市30件民生大事，不断加大民生投入，继续扩大民生工程覆盖范围，推动基本保障制度全覆盖，着力解决好群众入学、就医、出行等一系列具体问题，全年全市民生支出157.61亿元，占一般公共预算支出的比重达68.5%。全面落实“三儿”资助、城乡义务教育“三免一补”、普通高中和中职教育家庭经济困难学生免交学费和提供助学金等政策，推动教育优先发展。支持公共文化服务体系建设，推动“五馆一站”免费开放、文化信息资源共享工程村级服务站运行维护、开展群众文体活动等，切实保障基层群众文化权益。支持体育事业发展，推动大型体育场馆免费、低收费开放，做好备战省运会资金保障工作。支持实施“科普惠农兴村计划”和“社区科普益民计划”，推进科技成果转化。三是强化社会保障。推动大众创业、万众创新，支持灵活就业、自主创业和各种就业创业新形态，推进国家高新技术企业发展、大学生创新创业和农民工、农民企业家返乡创业，加快建设科技创新服务中心。完善社会保险制度，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，深入推进城镇五险统一征收，稳步提高企业职工养老保险标准，扩大异地就医医疗保险即时结算范围。推进城镇居民基本医保与新农合两项制度整合，将城乡居民医保政府补助标准提高到420元，个人缴费标准提高到150元；推进县级公立医院综合改革，基本公共卫生服务经费人均补助标准提高到45元。进一步完善社会救助、最低生活保障、医疗救助等制度，建立临时生活救助制度，确保城乡居民老有所养、病有所医、困有所助。充分发挥彩票公益金效益，支持社会福利事业和体育事业发展，帮助解决残疾人、城乡特困供养人员、低保对象生活困难。支持保障性安居工程建设，推进保障性住房建设和棚户区改造。全面落实征地拆迁补偿、粮食直补、退耕还林补贴、城区购房补贴、政策性农业保险等财政政策，切实保障群众切身利益。

（三）聚力脱贫，创新机制，倾力完成脱贫攻坚任务。一是加大扶贫投入力度。严格落实《超常推进脱贫攻坚三十三条措施》决策部署，切实加大脱贫攻坚财政投入，全年全市到位各类扶贫资金53.1亿元，实际拨付48.52亿元，拨付进度为91.4%。市级财政安排0.37亿元用于148个脱贫摘帽贫困村发展村集体经济和设立产业扶持周转金，投入0.1亿元开展党员扶贫示范工程、肉牛羊产业发展和剑门关土鸡营销。二是加强财政金融合作。实施精准扶贫贷款奖补，对全市建档立卡贫困户发放贷款的经办金融机构，财政给予贷款总额1%的奖补。完善农业保险奖补政策，对建卡贫困户政策性农业保险实行全覆盖，做到应保尽保，全面落实省财政对全市开展特色农业保险提高10个百分点奖补标准的政策。实施扶贫小额信贷分险、贫困户住房建设贷款分险、返乡创业就业贷款分险、扶贫开发贷款分险等贷款措施，各级财政共筹资3.52亿元，为贫困户就业创业、住房保障、产业发展等提供信贷支持。全市739个贫困村总规模为1.98亿元的贫困村产业扶持基金、0.13亿元的县级教育救助基金、0.12亿元的县级卫生扶贫救助基金组建完成，1056人次共获得153万元的教育、卫生救助基金扶持。落实中央财政对建卡贫困户易地搬迁住房重建贷款给予90%的贴息政策，全年共下达全市贴息贷款规模7.48亿元。加快建设以财政投入为主的农业信贷担保体系，全市共建立农业信贷担保机构8个，注册资本金总额达7.87亿元，在保余额22.23亿元。三是积极探索扶贫新模式。全面推进支农资金形成资产股权量化，切实增加贫困户财产性收入，全市共投入专项扶贫资金0.2亿元开展扶贫资金股权量化试点，优先股收益分红人均达到250元以上。四是强化涉农资金整合。在2014年利州区作为全省首批开展涉农资金整合试点的基础上，2016年其余6个县区全部纳入全省贫困县统筹整合使用涉农资金工作试点，各县区围绕脱贫攻坚整合各类涉农资金28.22亿元，支持农业农村经济发展和农村基础设施建设，有效发挥了资金的集聚放大效应。

（四）深化改革，狠抓监管，大力提升科学理财水平。一是围绕精细财政，全面推进预算管理改革。改革完善财税体制，出台《广元市深化财税体制改革实施方案》，明确财税体制改革方向。规范市与经济技术开发区财力分配关系，切实增强开发区自主发展活力。加强财政预算管理，制订《广元市市级预算管理暂行办法》，进一步明确预算编审、预算执行、预算调整变动、资金审批、财政决算等具体要求，切实提高预算管理水平。完整编制“四本预算”，将地方政府债务收支、“三公”经费等纳入预算管理，进一步提高预算编制的完整性。积极盘活财政存量资金，加强资金统筹使用，全市共盘活财政存量资金2.16亿元。加强政府债务管控，建立健全政府性债务管理制度体系，全面实行债务计划管理，严格限额控制，全市综合债务率低于警戒线，风险总体可控。二是围绕绩效财政，全面提升财政管理水平。加强国库集中支付管理，全市国库集中支付金额达到274亿元，同比增长14.64%，支付率达到100%。加大公务卡改革督导力度，细化公务卡强制结算目录，全市各级预算单位使用公务卡结算支出金额达到2.3亿元。加强现金支付管理，对预算单位实行大额现金申报审批制度和总额控制机制，市本级现金支出0.77亿元，同比减少9.41%。加强预算执行动态监控，充分发挥动态监控的警示、纠偏和规范作用，切实提高财政资金安全性和实效性。上线运行市级预算单位会计核算平台，进一步规范市级预算单位财务核算与管理行为。扎实开展财政绩效评价，按照资金量大、代表性强、社会关注度高的要求推进财政绩效评价资金和范围的扩面增量，实现对财政资金使用全过程的绩效管理。深入推进财政评审，实现政府性投资项目财政评审全覆盖，全市评审项目2029个，审减资金11.27亿元，审减率达12.8%。加强政府采购监管，全面取消政府采购协议供货，启用政府采购网上竞价及商场直购系统，有效节约财政资金，全市政府采购节约资金0.9亿元，节约率达10.63%。加强“三公”经费管理，严控一般性支出，全市“三公”经费同比下降8.5%。三是围绕法治财政，全面规范理财用财行为。扎实推进依法行政、依法理财，着力开展“六五”普法，切实抓好《预算法》《会计法》《政府采购法》等法律法规的宣传执行。扩大预算信息公开范围和内容，预算公开透明度进一步增强。加强会计管理，健全内部财务会计控制管理制度，开展会计执法和会计信息质量检查。加强财政监督检查，扎实开展财政扶贫资金、农村义务教育薄弱学校改造补助资金、城乡医疗救助资金、严肃财经纪律和小金库治理、会计监督、财政内部监督等专项检查，检查资金1.85亿元，及时整改0.56亿元，有力保障了财政资金使用规范安全高效。

（五）重精求实，锤炼队伍，着力增强服务大局能力。一是扎实抓好党组织建设。严格落实“三会一课”制度，不断加强干部队伍理想信念教育。落实党建工作责任制，扎实开展“一述三评”，确保党建工作两手抓、两不误，市财政局被评为市级机关党员示范单位。扎实开展“两学一做”学习教育，认真开展专题讨论和重温入党誓词、警示教育、众筹扶贫等活动，着力解决“六不问题”，确保学习教育稳步推进、取得实效。抓好党员“双报到”和“党员义工日”活动，帮扶社区困难群众13户，组织开展志愿者服务行动。狠抓精准脱贫帮扶工作，认真落实“六个一”帮扶责任，全力帮助旺苍县万山乡星光村和柳溪乡狮坪村制定脱贫规划，发展特色产业，改善生产生活条件。二是扎实抓好党风廉政建设。围绕建设“廉洁机关”目标，全面加强机关作风建设。坚决落实作风建设各项规定，紧紧抓住重要节假日开展廉政提醒和明察暗访，切实建立财政部门改进作风常态化机制。严格执行重大事项通报和报告、约谈和诫勉、询问和质询等制度，加强监督与权力运行同步同轨同向体系建设，确保财政权力规范运行。保持惩治腐败高压态势，对干部苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。三是扎实抓好人事人才工作。积极配合全市换届工作，严肃换届纪律，确保风清气正，顺利完成1名副厅级领导和3名县级领导干部的考察推荐工作。加强财政队伍建设，组织干部职工参加市内培训64人次，省内培训35人次，省外培训22人次，切实提高队伍整体素质，全年1名同志被评为“广元市先进工作者”，3名同志被记三等功，13名同志被嘉奖。四是扎实抓好机关效能建设。严肃机关工作纪律，进一步提升机关服务质量。抓好文件上传下达，做好维稳处突、保密安全等工作，及时办理来信来访、建议提案和领导交办任务，全年共办理人大代表建议6件，政协委员提案7件，满意率均达到100%。

2016年，财政工作任务重，困难多，压力大，能取得这样的成绩实属不易。在看到成绩的同时，还要正视当前财政工作中存在的一些问题和不足，主要表现在：财政持续增收任务艰巨、财政收支矛盾仍然突出、政府债务潜在风险逐步加大、财政保障能力需进一步增强、财政支持发展方式需继续创新、资金使用绩效需进一步提高。对于这些问题，下一步，财政部门将不断改进方法，创新工作举措，切实加以解决，努力推动财政工作取得新的更大进步。

二、2017年财政工作要点

2017年是脱贫攻坚深入推进的一年，是财政改革发展攻坚克难的一年。全市财政工作主要围绕“一项增收、两个抓总、三大改革、四个促进”谋篇布局。一项增收：即加大财政收入的组织力度，创新收入征管方式，强化收入目标管理，实现财政收入8%的增长目标不动摇，确保财政收入增长达到全省财政收入平均增幅。两个抓总：即充分发挥财政在政府与社会资本合作中的抓总作用，组织带领部门研究项目、储备项目、实施项目，推动社会资本进入经济社会发展领域有跳跃式进展；充分发挥财政资金要素保障的抓总作用，以财政资金为导向，通过市场化手段，加大财政金融互动力度，加大财政资金吸收社会资本的力度，助推经济稳中求进、加快发展。三大改革：一是推动现代财政管理方式和方法的创新改革，二是推动减税降费促进实体经济发展的政策改革，三是推动“三去一降一补”供给侧改革。四个促进：即促进实体经济发展，促进民生改善，促进脱贫攻坚，促进财政经济活力增强。

2017年财政收支目标任务为：全市地方一般公共预算收入

预计为43.81亿元，增长8%；一般公共预算支出预计为246亿元，增长7%。民生支出占一般公共预算支出的比重在65%以上。

（一）保障加快发展。一是积极争取政策。积极向上争取川陕革命老区、脱贫攻坚等政策资金支持，力争2017年全市到位各类财政资金增长10%。二是调整支出结构。严控部门“三公”经费等一般性支出，降低行政成本。减少对竞争性行业的直接支持，以市场化手段解决政府对竞争性行业的大包大揽。三是吸收社会资本。推动以脱贫攻坚、产业发展、基础设施为主要内容的投资基金建立，吸收社会资本解决财政在支持经济发展和项目建设方面的资金瓶颈，缓解投入压力。继续加大PPP模式的推进力度。四是推进供给侧结构性改革。大力推动全域旅游，加快中国生态康养旅游名市建设。健全财政支农投入稳定增长机制，支持发展农业新型业态，打造区域品牌优势。围绕构建新型工业、绿色农业、现代服务业联动发展的绿色产业体系，积极扶持一批科技创新型企业和绿色实体经济。加大对新兴产业发展支持力度，提升现代服务业水平。支持招商引资和开放合作，引进培育一批优质财源。

（二）推动产业发展。一是完善产业发展激励政策。以支持做大、做强、做优产业和企业为抓手，制定和完善财政扶持和财政奖励政策，真正把财政支持重点转移到实体经济发展上来。二是减轻实体经济负担。深入推动财税领域“放管服”改革，实施各项减税降费政策，不断优化经济发展环境；进一步规范政府向社会力量购买服务，整合规范各类中介服务；大力推进简政放权，做好财政行政权力网上公开运行。三是加强财政金融互动。落实新增客户首贷奖补、重点产业固定资产贷款奖补等促进银行向实体经济信贷投放的激励政策，充分释放信贷增长空间。通过大力发展融资担保平台、建立信贷资金风险分担机制等，促进商业银行对实体经济的信贷投放。建立产业发展引导基金、工业企业应急转贷资金等融资支持制度，构建较为完备的融资政策体系。

（三）促进民生改善。一是加大民生投入力度。统筹安排民生资金，确保预算安排的各类专项资金及时足额到位，扎实推进十项民生工程和省市民生大事实施。二是健全社会保障制度。充分发挥财政兜底职能，确保养老、医疗、就业创业、城乡低保、困难群众救助等各项社会保障政策落到实处。三是助力脱贫攻坚。落实支出责任，加大投入力度，加快资金拨付进度。切实抓好资产收益扶贫、扶贫基金使用、涉农资金整合等重点工作，提高资金使用绩效。

（四）强化预算约束。一是深化预算管理改革。提高年初预算到位率，增强预算刚性，杜绝预算追加。严格执行“八项规定”，严控一般性支出，挤出资金支持发展。二是加强绩效管理。健全全过程预算绩效管理机制，强化绩效目标和绩效运行监控管理，根据绩效评价结果，取消资金使用绩效差的专项支出。三是强化财政监督。对经济社会发展重点领域、社会关注度高、与群众切身利益密切相关的专项资金开展重点监督检查，深入开展严肃财

经纪律专项整治，确保财政资金管理使用规范安全。

（五）加强队伍建设。继续巩固“两学一做”学习教育成果，扎实抓好作风建设问题整改落实，努力提高财政服务水平。加强党风廉政建设，落实“两个责任”，进一步建立健全源头治腐的制度机制，加强工作督查考核，确保制度落实到位。保持反腐败高压态势，对苗头性、倾向性问题早提醒、早警示、早纠正，以“零容忍”态度严肃查处违纪违法案件。认真贯彻“一准则、两条例”，始终把纪律和规矩挺在前面，加大问责追责力度。加强权力制约和风险防控，健全事前防范、事中控制、事后监督的内控机制，确保干部廉洁和资金安全。