广元市财政局2021年全市财政工作情况及2022年全市财政工作要点

一、2021年全市财政工作开展情况

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，市财政局全面贯彻落实党中央和省委、市委系列决策部署，坚决执行“三保一优一防”财政工作要求，在保持经济稳步发展、支持重点工作推进、保障改善民生等方面采取切实有效措施，为全市经济社会高质量发展提供了坚实财力保障。

（一）财政收支实现“平稳运行”。围绕提高税收占比做优收入质量，以及严格征管、以管促收做大收入体量，不断调整优化支出结构，促进财政经济高质量发展。2021年，全市地方一般公共预算收入59.3亿元，增长12.7%（同口径增长14.6%）。其中：税收收入32.96亿元，非税收入26.34亿元。市本级地方一般公共预算收入23.04亿元，增长4.8%（同口径增长9.7%）。全市财政收入增速高于经济增长。严格落实“过紧日子”要求，执行好“八项规定”及其实施细则，修订《市级部门单位“过紧日子”十三条措施（修订）》，调整预算支出结构，统筹财政绩效评价结果，严禁低效无效支出，全年一般性支出再压减7%。全市一般公共预算支出273.23亿元，剔除一次性抗疫转移支付，同口径增长5.3%。市本级一般公共预算支出59.03亿元。

（二）全力统筹保障“两战全胜”。一是持续巩固疫情防控成果。强化政策资金统筹，优先保障“两站一场”、一线医护人员和其他疫情防控人员工作生活，安排疫情防控资金1.58亿元，支持卫生防疫、医疗和应急物资投入和技术改造；累计上解疫苗采购及接种经费1.98亿元，保障全市疫苗接种圆满完成。二是强力推动产业强市建设。预算安排中孚实业、林丰铝业财政扶持资金1.2亿元，制定支持循环经济产业发展政策，内引外联，做大做优千亿级铝产业；投入绿色家居产业专项债资金3.28亿元，产业园区基本建成，签订入驻协议企业38家，已入驻企业17家，五百亿绿色家居产业初现规模;安排财政支持农业发展资金59.2亿元，建成省星级现代农业园区2个、市级园区14个，建成规模化农产品加工区8个，规模化、组织化、品牌化的优质特色农业成为群众增收的基础；落实现代服务业各项扶持政策，推动菜鸟乡村西南区域客户运营中心落户、京东数字产业园签约，积极完善电子商务网络建设，支持外贸企业稳定出口。三是统筹推动惠企利民资金快速直达。建立“日提醒、月通报”机制，确保预警信息和业务督促类工作每天清零，直达资金分配下达进度稳定保持在100%。全年中央省级下达我市直达资金60.84亿元，分配下达进度100%。全市直达资金支出59.79亿元，进度98.27%，惠及企业82个，惠及人员584.68万人次。

（三）精准有力助推“六稳六保”。一是不折不扣落实减税降费政策。强化地方政策与上级政策相结合，落实城市基础设施建设配套费等行政事业性收费减免政策，切实做到应减尽减、力争多减，全年市场主体实现新增减税5.95亿元。持续清理行政事业性收费项目，并以清单形式向社会公开，全市共减征市场主体和社会个人行政事业性收费等费用0.16亿元。二是助力稳企业活市场。深入实施财金互动政策，充分发挥财政资金撬动引导作用。向政府性担保公司兑现政策性奖补资金0.22亿元，为小微企业、三农主体和个人创业提供融资担保15.8亿元；向开展政策性农业保险业务的保险机构兑现财政承担的政策性保费0.68亿元，为192万户农户提供风险保障105亿元；向银行业金融机构兑现贷款贴息和业务奖补资金0.22亿元，引导金融机构向市场主体提供新增贷款118亿元；成功申报“全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市”，获得财政奖励资金0.5亿元。安排专项资金0.5亿元，推动市级产业发展基金设立和政府性担保机构可持续发展。三是支持稳就业优环境。落实就业优先政策，统筹用好就业创业奖补政策，支持“返乡创业、回家发展”计划持续实施，加大对贫困人口和残疾人员就业的帮扶，稳住就业基本盘。持续深化“放管服”改革，推进政府采购全流程电子化建设，实施中小微企业政府采购优惠政策，提升中小企业参与政府采购竞争力，打造川内最优营商环境，充分激发市场主体活力和发展内生动力。

（四）市区一体深化“城乡融合”。一是支持乡村振兴战略全面实施。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，制定《广元市市级财政衔接资金管理办法》，大力支持乡村建设，实施乡村振兴项目。深入做好两项改革“后半篇”文章，健全完善乡镇政府购买服务制度机制，政府购买服务经验信息被财政部官网刊发；盘活用好镇村闲置公有资产13183宗，其“323”模式经验做法在全省推广。二是推进城市环境面貌改善。助力实施城市有机更新行动，加快城市公交场站、市政设施、排水防涝、园林绿化、四好农村路等建设，推动韧性城市、海绵城市、公园城市建设，支持老旧小区改造，统筹推进城乡居住品质提升，助力打好治气治水治废组合拳，高标准推进生态文明建设。三是夯实基础设施建设。储备政府专项债项目169个，总投资921.05亿元，申请债券资金454.19亿元。其中，已实施专项债项目109个，使用专项债资金140.96亿元。同时，使用中省预算内投资和新增地方政府债券资金70.96亿元。

（五）持续稳步增进“人民福祉”。一是全力保障30件民生实事。统筹财政资金35.33亿元，切实保障义务教育阶段学生营养膳食补助、广播电视户户通工程等群众关心、社会关注的关键小事、民生实事全面高质量完成。二是建好用活“一卡通”阳光审批系统。纳入“一卡通”监管平台项目90个，建成阳光审批系统49个，通过“一卡通”监管平台发放财政补贴资金20.5亿元，惠及群众117万余人。三是推动教育文化事业深入发展。投入全市教育领域资金45亿元，强化教育基础设施建设提升，保障教师工资待遇，推动基础教育全域优质均衡发展。统筹文旅发展资金4.75亿元，支持文旅兴市战略、公共文化服务体系建设、文化精品工程及助推文旅体深度融合发展。四是完善社会救助体系。投入财政资金20.94亿元，托稳兜实低保救助、儿童关爱、养老帮困等基本保障，织密织牢高质量医疗医保服务网、基本公共卫生防护网、重大疾病救助兜底网，有效减轻群众生活负担。五是支持卫生健康事业。提高基层医疗服务水平，增强整体医疗服务救治能力，大力支持川陕甘结合部区域医疗中心建设，推进中国生态康养旅游名市建设。六是坚决打赢污染防治攻坚战。全市统筹安排各类生态环保资金8.79亿元，积极支持水、土、气污染防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战；推进生态修复，加强嘉陵江、白龙江优良水体保护，支持实施东河水体保护和西河环境治理，大力保障碳达峰碳中和行动实施，推动碳汇项目开发，积极发展低碳循环经济，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。七是推进防灾减灾工作。统筹防灾减灾资金3.15亿元，切实保障安全生产、防震减灾、食药安全、森林防灭火、地质灾害防治等工作的投入，加快建设省区域应急救援广元基地，有效提升防灾减灾能力，确保人民群众生命财产安全。

（六）强基固本夯实“财政治理”。一是严格财政预算管理。坚持以收定支、量力而行，从严从紧编制预算。坚持先有预算后有支出，严禁无预算、超预算安排支出。统筹推进预算管理一体化改革，通过“技术+制度”实现预算管理全流程的动态反映和有效控制，确保各级预算管理规范高效。二是全面实施绩效管理。制定《广元市市级项目支出绩效评价管理办法》《广元市预算事前绩效评估管理暂行规定》《广元市市级财政预算绩效结果应用管理办法》等制度，全年对14个预算单位、24个重大项目开展支出绩效评价，及时整改了绩效评价发现的问题，高效推动了绩效评价结果运用。三是财政评审提质增效。积极助力项目投资，制定《市本级政府投资项目施工图财政评审提质增效六条措施》，全年市本级共计完成评审项目118个，送审金额56.56亿元，审定金额52.15亿元，审减4.41亿元，审减率7.8%。四是PPP项目成效明显。全市共有56个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库，总投资602.51亿元，项目数和投资金额分列全省第四位、第八位。五是政府债务风险可控。健全地方政府性债务管理体系，严格政府投资项目源头管控，加强重大项目财政可承受能力评估，规范政府举债融资机制，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥消化隐性债务存量，有序化解行政法律风险和偿债能力风险。全面完成隐性债务化解目标任务。

（七）全面从严治党“纵深推进”。一是积极履行管党治党主体责任。严格落实党员领导干部双重组织生活制度，班子成员讲党课18次，参加主题党日活动、党员大会92次，党组成员到联系支部指导督促工作19次。选优配齐支部班子，调整支部构架，完成六个党支部换届改选工作，五个支部实现标准化规范化建设。二是持续深化党风廉政建设。带头落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委“六个带头”及其实施细则精神，研究部署党风廉政建设工作10余次，专题研究纪律作风整顿工作6次，听取科室纪律作风整顿工作情况汇报9次，开展作风纪律检查27次，提醒谈话党员干部8人次。三是深入开展巡视巡察和审计发现问题整改。通过强化专项检查，建立健全制度机制、完善配套服务等完成政府采购领域专项巡视发现的75个具体问题的整改销号。通过分级负责、分类处置、全面整改的方式，深入整治政商关系“亲而不清”的问题，共整改销号公共资产出借292笔、公共资金出借33.05亿元、融资担保50.84亿元。四是建好建强干部队伍。深化人才发展体制机制改革，印发《进一步激励干部担当作为干事创业的十条措施》，激发干部职工创新活力，为财政干部搭建了大有可为、大有作为、施展才华的舞台。

二、2022年工作打算

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，围绕中央、省委、市委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，锚定2022年财政工作目标，确保全市地方一般公共预算收入63.5亿元，增长7.5%（力争实现增长8%），其中：市本级完成24.59亿元，增长7.5%；县区级完成38.91亿元，增长7.5%。全市土地出让收入力争达到100亿元，市本级力争达到45亿元。

（一）推动积极财政政策落地见效，努力提升财政政策效能。一是推动项目投资高位开局。聚焦项目投资，充分发挥地方政府专项债和中省预算内投资稳增长、补短板、调结构的作用，做实做优项目储备，确保项目跟着政策走，资金对应项目来。保障项目前期工作，对已确定实施的专项债项目先行通过库款调度保证资金来源，切实保障重大项目争取和实施的资金要素。加速推进政府专项债项目建设，实行项目实施绩效与债券资金分配额度挂钩，严格查处债券项目推进过程中不作为、慢作为问题，确保政府债券资金使用达到序时进度。二是推动产业政策提质增效。聚焦市委“做大做强制造业、做优做特现代农业、做精做靓现代服务业”目标，统筹财政资金，兑现发展奖励政策，支持产业发展。进一步优化政府专项债等财政政策投向，加大铝基材料、绿色家居、生物医药、机械电子等领域的投入力度，实现政府资源配置向支持工业发展倾斜。加大中国西部重要的绿色农产品供给地和特色农业强市建设保障力度，增加优质粮油、特色经作、生态养殖财政投入，支持国家级、省级现代农业示范区、产业园建设，持续巩固国家农产品质量安全市创建成果。做好国家物流枢纽承载城市建设，加快高铁快运物流基地建设，积极将铁路枢纽综合物流基地纳入政府专项债建设的盘子。三是推动财政金融政策协同创新。聚焦市委“打造川内最优营商环境”目标，实施好减税降费政策，降低企业生产经营成本，激发市场主体活力。坚持金融为实体服务，综合运用贷款贴息、担保增量降费、业务奖补等财政政策工具，打好“组合拳”，增强金融对实体经济的支持力度。设立市级产业发展基金，安排工业发展专项资金，支持工业和服务业加快发展。推动政府性融资担保行业整合，用好政府性融资担保机构可持续发展政策，实现政府性融资担保企业的健康发展。推动国有平台公司信用等级AA+创建工作，解决企业融资难融资贵的问题。

（二）坚持党和政府带头过紧日子，让老百姓过好日子。一是严格政策执行。认真执行“过紧日子”的各项政策，全面贯彻落实中央八项规定精神，调整预算支出结构，统筹财政绩效评价结果，压缩一般性支出，严禁低效无效支出。进一步严肃财经纪律，扎实开展财政监督，查处铺张浪费行为。二是深挖增收潜力。做好经济运行态势和减税降费等减收因素的预算研判，合理确定收入增长预期，确保收入均衡入库。科学把握财政收入征管的“时、度、效”，不“寅吃卯粮”，不收“过头税”，切实担负稳定宏观经济的重大责任。盘活政府存量资金和资源，挖掘增收潜力，拓宽财力空间。围绕川陕革命老区发展、重点生态功能区等重大国家战略，积极争取中央和省级财力性转移支付和各类专项转移支付。三是强化支出力度。统筹各类财政资金结余，加快财政支出进度，保持财政支出强度，提振经济发展。统筹收入与支出、需要与可能，精打细算编制财政预算，深挖节支潜力，增强财政支出政策适时调整的灵活性、主动性，确保有限的公共资源和政策目标有效匹配、精准对接。从严审核项目绩效目标，优化财政专项资金投向，集中财力保障重点产业、重大项目、基本民生和促进消费。四是筑牢民生保障。坚持尽力而为、量力而行，确保全市民生投入占比稳定在65%以上。用好“一卡通”阳光审批系统，切实保障基层群众利益。落实就业优先政策，统筹用好就业创业奖补政策，支持“返乡创业、回家发展”计划持续实施，加大对困难群众和残疾人员就业的帮扶，稳住就业基本盘。坚持教育优先、质量为要，按照“两个只增不减”的要求，持续加大财政教育投入，支持打造“优质高中教育”“研学实践教育”“特色职业教育”三张名片，深入实施教育提质工程，加快建设四川知名教育高地。坚持“以人民健康为中心”观念，支持健康守护工程深入实施，加快“健康广元”建设，全面提升公共卫生服务水平。坚持完善最低生活保障、特困人员供养等专项救助制度，形成制度完善、相互衔接、运行有效的社会救助管理体制和运行机制，促进低收入群体加快增收和实现共同富裕。推进公共卫生体系和应急物资保障体系建设，慎终如始支持抓好常态化疫情防控。

（三）写好深化财政改革大文章，增强财政工作生机活力。一是深化预算绩效改革。强化绩效目标引领，全面实施重大政策、重大项目事前绩效评估。严格落实绩效责任，完善全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。制定《财政预算绩效结果与预算安排挂钩实施细则》，预算绩效结果好的部门单位，2022年市级部门项目预算资金提高5%或10%，反之则压减5%或10%，推动预算和绩效深度融合。二是深化市区同城一体化改革。落实《广元市市区同城运行体制机制改革方案》，厘清市与市辖区之间的权责关系，建立完善事权与支出责任相适应的体制机制，探索施行与市区同城一体化发展形势相适应的财税改革方案，稳步推进市区融合发展。三是深化预算管理一体化改革。规范和统一预算管理业务流程、管理要素、控制规则，加强预算编制、预算调整、预算执行和会计核算全过程管理。继续深化财政直达资金管理、财政评审提质增效“六条措施”等方面的改革，创新制度机制，提高政策效率。

（四）管好管住财政运行风险，维护平稳健康财政经济环境。一是稳妥化解债务风险。处理好促发展和防风险的关系，牢牢守住不违法违规融资举债的底线。将政府性债务偿还本息21.18亿元全额纳入全市各级财政预算，不出现政府债务违约。多渠道统筹政府隐性债务化解资金，将隐性债务偿还资金按照不低于当年财力的5%纳入预算安排，全面完成2022年隐性债务化债任务。统筹做好降低政府债务率工作，防范政府债务风险。加强政府专项债全生命周期管理，确保专项债借得到、用得好、管得住、还得起，发挥好政府专项债稳投资保增长的重大作用。二是突出运行风险防范。防范资金保障风险，做好工资专户管理，坚决兜牢“三保”底线，优化支出结构，腾挪资金重点保障人员待遇及教育、卫生、社保等重点民生领域支出。防范库款运行风险，加强国库库款保障监测，掌握地方库款余额运行水平，确保库款保障水平处于合理区间。整合财力设立金融生态稳定基金。防范重大问题处置风险，紧中求稳、留有余地，做好疫情防控、处置非法融资、防范重大自然灾害和维护社会稳定的应急保障。三是持续严肃财经纪律。认真落实预算法及其实施条例，发挥好预算管理的基础和核心作用，持续推进机关事业单位内控制度建设，杜绝浪费和减少额外增支，有效控制支出政策落实成本。全面推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，多层次、多环节、全过程接受人大对财政预算审查监督，加快建立规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度。进一步加强会计监督，完善财政和其他部门间的信息共享和协同配合机制，贯通资金管理与资产管理，不断增强财经纪律的针对性和可操作性，以严格管理推动全面依法理财走深走实。