广元市财政局2018年全市财政工作情况及2019年全市财政工作要点

一、2018年全市财政工作情况

2018年，全市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，提高政治站位，强化责任担当，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，围绕实施“三个一、三个三”兴广战略，充分发挥公共财政职能作用，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了财政各项目标任务，为全市经济社会发展持续健康发展提供了坚实的财政保障。

（一）党建工作切实加强。坚持把党的政治建设摆在首位，把党建工作与财政工作同部署、同落实、同检查、同考核。全面落实主体责任，抓实抓牢“第一主业”，通过党组会、中心组学习会、“三会一课”等开展集中学习30余次、党员领导干部讲党课20余次，组织全局党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。着力深化正风肃纪，层层签订《党风廉政责任书》《廉政承诺书》，全体干部签订《坚决维护预算法权威切实遵守财经纪律严格执行“财政管理约法十章”承诺书》，做到责任到岗、责任到人。开展警示教育4次、廉政谈心谈话124人次、机关作风纪律检查30余次，问责处理干部1名、提醒谈话8人，确保了财政工作推进到哪里、廉政监督就跟进到哪里。

（二）收支规模不断扩大。面对复杂的宏观经济形势，全市财政干部铆足干劲、上下一心，挖潜力、强基础、找税收、抓关键、严征管，全市地方一般公共预算收入完成47.7亿元，同比增长7.3%，其中：税收收入占地方一般公共预算收入的比重为63.5%，同比提高3.8个百分点。同时，持续优化支出结构，保运转、保重点、促发展、惠民生、补短板，全市一般公共预算支出实现276.3亿元，同比增长10.8%，其中：民生支出184.1亿元，占公共财政支出的66.6%，较上年提升1.5个百分点,高于全省平均水平1.65个百分点。

（三）管理改革纵深推进。全市预算管理、财政绩效管理、基层财政管理、国库管理、政府采购监管等改革工作取得新的进步，一些好的工作经验得到了肯定和推广。同时，我市在全省率先开展了“政担银企户”财金互动扶贫试点，合作银行累计申请项目686个5.3亿元，实际发放项目541个、担保贷款3.24亿元，直接减少融资主体负担2246万元，有力助推了我市脱贫攻坚工作。政府和社会资本合作取得新的成效，累计共70个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库，总投资额达916.96亿元，项目数和投资金额分列全省第5位、第6位，落地项目27个，仅2018年落地项目8个，投资额达65.59亿元。

（四）脱贫攻坚保障有力。全市26个扶贫专项到位资金96.81亿元，拨付进度达92.45%，有力保障了脱贫攻坚再战再胜。全市统筹整合资金25.21亿元，促进财政扶贫资金精准投放、精准使用。规范四项扶贫基金管理，全市四项扶贫基金规模8.06亿元，其中非贫困村产业扶持基金1.23亿元，全力扶持1802个非贫困村插花贫困户实现脱贫奔康。

（五）重大风险有效防控。全年到位债券资金81.88亿元，全面完成存量债务置换工作，置换率达86%；全市应偿还地方政府债券本金18.94亿元，其中通过发行再融资债券偿还18.74亿元，置换债券和再融资债券极大地缓解了我市地方政府债务偿还压力。同时，22个项目入选全省2018年专项债券发行备选库，已成功发行项目15个，涉及土地储备、棚户区改造、收费公路、康养旅游等方面，累计发行专项债券17.64亿元。

（六）队伍素质全面提升。始终坚持党对财政工作的全面领导，坚决执行上级各项决策部署，切实做到有令必行、令行禁止。积极投身“两学一做”学习教育常态化工作，扎实开展“新时代治蜀兴川广元实践怎么看、怎么办、怎么干”专题讨论，全力提升财政干部队伍政治觉悟和思想认识。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，积极为党委政府决策部署提供科学有效的财政工作建议。扎实开展对口帮扶工作，选派贫困村和非贫困村驻村帮扶工作队全力助推贫困村脱贫摘帽，抓好对口帮扶甘孜州深度贫困县财政管理工作，确保帮扶工作有力有效。全面加强系统作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮，队伍作风形象深刻转变。

2018年，全市财政工作虽然取得了一定成绩，为全市经济社会发展贡献了积极力量。但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：经济下行压力持续存在，受营改增等税制改革对地方财政收入冲击，相关行业减收明显；财政增收压力大，缺乏有效税收支撑；刚性支出不断增加，脱贫攻坚、产业发展、民生政策落实等支出持续增长，各种改革性成本有增无减，收支矛盾异常突出；债务风险继续加大，偿债渠道不断缩减。

二、2019年全市财政工作要点

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越的冲刺之年。做好今年财政各项工作，对贯彻落实中央、省委和市委的各项决策部署，促进全市经济持续健康发展和社会大局稳定，推动治蜀兴川广元实践再上新台阶，具有十分重要的意义。全市财政部门必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，按照市委七届七次、八次全会和市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进总基调，落实新发展理念，按照高质量发展的要求，扎实做好各项重点工作，确保完成全年财政目标任务。

（一）扎实抓好收支预算执行。加强税源分析，摸清收入来源重点环节和关键领域，持续加大重点税源的支持力度，夯实财政增收基础。充分发挥资源优势，努力挖掘潜力税源，不断增强收入增长活力。持续优化收入结构，强化税收占比考核，不断改善收入质量。进一步完善收入监控体系，对重点收入运行情况密切跟踪分析，坚决防止弄虚作假、虚报浮夸，坚决不能违背经济发展规律，确保2019年财政预算收入与经济保持协调增长。认真落实省委“保运转、保民生、保重点、优结构”的重要要求，持续优化财政支出结构，坚持“从紧编预算，从严控支出”，最大限度盘活存量，精打细算用好增量，集中财力办好事关发展大局的大事要事。切实加快农林水、教育等重点领域支出预算执行进度，确保全市一般公共预算支出进度不低于2018年。牢固树立“过紧日子”思想，坚决严格压缩一般性支出，财政部门要身先士卒、率先垂范，必须确保2019年公用经费压缩力度走在所有部门前面。

（二）加强政府债务风险防控。坚决落实习近平总书记在“省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班”开班仪式上的重要讲话精神，坚持底线思维，增强忧患意识，树立正确的政绩观和科学的发展观，增强防控能力，着力化解重大风险。坚决遏制隐性债务增量，杜绝任何形式的违法违规举债担保行为，对于违法违规行为“发现一起，查处一起，问责一起”，确保隐性债务规模在清理核实的基础上只减不增。认真编制债务决算，统筹考虑政府性基金收入和一般公共预算收入份额，尤其是要避免专项债务率过高，影响新增债券申报发行。紧紧围绕重点领域和补短板环节，认真做好新增债券资金和项目管理的各项工作，早规划早准备，确保资金早投入、早见效。规范使用债券资金，坚决用于公益性资本支出，严禁用于经常性支出。加强政府性债务还本付息动态监控和风险预警，政府债务还本付息资金务必足额纳入预算，严格按照既定隐性债务化解规划统筹各类资金化债，确保不出现债务风险。

（三）规范国库资金使用监管。全面清理锁定暂付款，明确“三年攻坚行动”目标，合理制定消化计划，分类落实消化措施，积极筹措资金消化暂付款，每年消化额原则上不低于三分之一，未完成清理消化目标任务的县区将压缩一般性支出和项目建设支出。坚决遏制违规新增暂付款，不能无预算拨款和超预算拨款，不得对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金，县区财政对外借款必须报市财政核实确认，新增暂付款不得超过当年本级财政一般公共预算和基金预算支出之和的5%。市财政将对清理消化不力、效果不佳的县区进行通报约谈和追责问责，对未按计划落实清理消化措施从而危及库款支付的县区将责令实行国库重整。加强国库资金统筹保障能力，实施最严格的国库资金拨付管理制度，对长期库款保障水平低、暂付款规模大的地区实行严格监管，确保工资和基本民生支出等正常拨付；统筹协调好库款管理与预算执行、国库现金管理、货币政策之间的关系，严防库款支付风险。

（四）支持打好脱贫攻坚战役。积极争取定点扶贫、东西部扶贫协作、扶贫再贷款等方面的政策资金，加大脱贫攻坚资金调度保障。管好用好四项扶贫基金，拓宽基金筹集渠道，壮大基金规模。加大财金互动力度，推广“政担银企户”五方联动扶贫试点工作，认真执行政策性农业保险、“扶贫保”等各项政策，支持新型农业经营主体参与脱贫攻坚和农业产业发展。依法依规开展涉农资金统筹整合，做到“应整尽整、弥补短板”，防止资金闲置、损失浪费。优化扶贫资金拨付和报账流程，简化审批程序和报账资料，加快扶贫资金支出进度，确保当年财政专项扶贫资金支出进度达到95%以上，统筹整合涉农资金支出进度达到90%以上。强化扶贫资金动态监控信息分析，扎实开展监督检查，严厉查处扶贫资金管理使用违规违纪违法行为，并切实做好扶贫领域各类监督检查反馈问题整改工作，确保扶贫资金使用规范安全。继续加强结对帮扶工作，统筹帮扶力量，配齐配强帮扶干部，紧扣脱贫目标，进一步细化帮扶措施，推动贫困村、贫困户、贫困群众如期脱贫摘帽。扎实做好对口帮扶深度贫困县财政管理工作，加强两地财政业务及财政干部沟通交流，通过实地考察、在线交流、驻地帮扶等措施，进一步提高帮扶实效，着力帮助解决深度贫困县财政工作中的困难和问题。

（五）进一步严肃财经纪律。坚决执行《中央办公厅 国务院办公厅关于严禁自行出台政策发放工资津贴补贴有关问题的通知》（中办发电〔2018〕20号）要求，自觉维护政策的统一性和严肃性，严格执行“十二条禁令”，强化源头控制，从思想上杜绝违规发放工资奖金补贴问题的发生。始终坚持问题导向，以自查和专项检查发现的问题为出发点，举一反三，做到早发现、早制止、早整改，防止小问题裂变为大风险。着力健全问责问效机制，强化监督考核，坚持把财政财务管理情况、财政资金使用绩效、贯彻执行作风纪律规定要求情况等纳入问责问效范围，对有令不行、有禁不止、行动缓慢、等待观望、清理自查不彻底、整改落实不到位的，发现一起查处一起，以“零容忍”的态度问责追责，不断提高遵守纪律规矩的责任意识。

（六）提升财政科学管理水平。强化预算绩效管理，贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，全面编制预算绩效目标，将绩效目标作为预算绩效监控和绩效评价的重要依据，实现绩效目标与预算“编审同步、上会同步、批复同步、公开同步”。完善预算管理制度，严格落实《预算法》，不断完善预算管理制度，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉接受人大和社会各界监督。加快建设现代财政制度，有序推进财政事权和支出责任划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。加强财政监督检查，持续强化财政监督，坚持自查与专项检查相结合，重点关注扶贫、养老、教育、环保等财政资金管理使用情况，严肃查处各种扰乱财经秩序的行为。加大信息公开力度，不断扩大信息公开范围，细化预决算公开内容，主动接受社会监督，进一步提高财政工作的透明度。