广元市财政局2017年全市财政工作情况及2018年全市财政工作要点

过去一年，全市财政部门在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会、市第七次党代会和市委七届五次、六次全会以及全国全省财政工作会议精神，特别是习近平总书记对四川工作的重要指示精神，牢固树立“五大发展理念”，不断增强“四个意识”，积极应对复杂严峻宏观经济形势，扎实推进“三个一、三个三”兴广战略实施，全面落实“两保一转”财政工作方针，财政改革发展取得新成效，为全市经济社会发展提供了有力的财政保障。

一、保持定力，服务大局，2017年全市财政工作取得新成绩

去年年初，结合全国、全省财政工作会议精神及市委、市政府的工作部署，我们确定了“一增收、两抓总、三改革、四促进”的财政工作思路，制定了财政工作7张清单、25项任务。截至去年底，25项任务中涉及具体目标的有8项任务，除因中央、省对政府债务及融资管理从严控制的政策影响，导致我市PPP政府投资基金、债务平滑基金、新能源投资基金三项投资基金建立工作无法完成外，其余工作均全面完成。其他涉及财政资金监管、财政体制机制改革、法制财政建设、财政队伍建设等共17项任务，均扎实有效推进，取得了阶段性成绩。主要表现在四个方面：

（一）收支规模继续扩大，服务发展更加有力。年初市委、市政府下达收支目标任务后，市财政局及时细化落实工作责任，切实加强与税务部门协作，调整收入征管措施，优化财政支出结构，全年全市地方一般公共预算收入完成43.99亿元、同比增长13%，增幅位列全省市州第4位。同时，全力争取上级支持，全市争取到位各类资金204.4亿元，增长11.2%，其中新增债券36.3亿元。全市一般公共预算支出实现250.7亿元、增长8.76%。收支规模的持续扩大，进一步增强了财政保障实力，有力推动了经济社会发展，特别是在服务经济建设“三大主战场”方面持续发力，取得了突出成效。一是助力脱贫攻坚。全年全市“26个扶贫专项计划”投入资金61.2亿元，统筹整合财政涉农资金达22.2亿元，教育、卫生、产业扶持三项扶贫基金总规模达到3.3亿元，累计使用达2.3亿元，规模为3.1亿元的扶贫小额信贷分险基金撬动银行投入信贷资金19.8亿元，建立了总规模为1亿元的非贫困村产业扶持基金，帮助插花贫困群众1.2万人有效发展特色产业。二是助力项目投资。围绕市委、市政府确定的重点项目，切实强化资金保障，重点项目建设投入资金达56亿元，有力推动了广平高速、北二环东延线等重大项目开工建设；扎实推进政府和社会资本合作（PPP），全市累计纳入财政部PPP综合信息平台库项目87个、总投资达1144.34亿元，入库项目数和投资额分别居全省市州第五位和第六位，已完成签约并进入执行阶段的项目26个、总投资达255.28亿元，其中当年新增入库项目38个、总投资达665.74亿元。三是助力产业发展。支持产业经济发展，夯实经济发展基础，推动新农村建设和高标准农田建设，扶持农业产业化企业、专业合作社、家庭农场和种养殖大户发展等；助推企业加大创新驱动和技术改造力度，加快优势企业和高端成长型产业项目建设，促进信息化与工业化深度融合；支持商务流通企业发展，大力推进商贸企业与农产品生产、加工企业或专业合作社开展农超对接；支持生态康养旅游名市建设，大力推进“绿化全川”广元行动和“蓝天行动”“碧水行动”“净土行动”等实施。

（二）财政改革创新突破，资金绩效显著提升。各项财政管理改革稳步推进、多点开花，取得了明显成效。一是制度建设全面加强。制定出台《广元市市级财政预算管理暂行办法》《市对县区财政国库资金调度管理暂行办法》等20余个管理办法，进一步规范了财政资金管理，扎紧了财政管理的制度笼子，从源头上有效防控了财政资金风险。二是体制机制不断完善。在国家、省调整明确中央和地方事权与支出责任的基础上，合理划分市与县区事权范围，积极推进市与经济技术开发区分税制财政体制改革。创新开展财政间歇资金保值增值管理，增加财政收入达2000万元。完善财政专户管理制度，全面实行财政专户统一归口管理，财政专户清理整顿合格率达100%。三是支持发展方式进一步深化。坚持市场化运作原则，着力打造一批优质且具备稳定收益的项目，通过股权投资、债权投入等多种方式参与项目投资运营，带动社会资本参与项目建设。设立工业企业应急转贷资金，有效防止和化解了企业资金链断裂风险，促进企业转型升级和加快发展。建立再担保风险分担机制，大力推行小额贷款保证保险试点，切实缓解小微企业“融资难、融资贵”问题。推动平台公司转型发展，通过市场化渠道筹集项目建设资金，最终实现项目收益与融资自求平衡。创新政府资源配置方式，有效拓宽财政收入增收渠道。推进政府购买服务，加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。在全省率先全面开展“政担银企户”财金互动扶贫试点，合作银行审核通过项目254个、共计2.1亿元，实现信贷投放项目179个、共计1.2亿元。

（三）民生保障不断健全，惠民政策立竿见影。坚持“保基本，守底线”的原则，健全完善基本保障制度，逐步提高财政保障标准。一是民生工程和民生实事稳步实施。全市十项民生工程支出58亿元、完成计划的111%，30件民生实事支出36.9亿元、完成计划的116.3%。二是民生保障政策全面落实。全面落实“三儿”资助、城乡义务教育“三免一补”、农村义务教育营养改善、普通高中和中职家庭经济困难学生免交学费和助学金、农村教师生活补助等政策，推动教育事业加快发展。落实强农惠农补助、“全民参保”、社会保险“五险统一”、城乡居民医疗保险、大病医疗保险、计划生育扶持、就业创业促进、低保“两线合一”、医疗救助、残疾人生活补助等政策，提高全市社会保障水平，推进社会保障制度不断健全。落实“五馆一站”免费开放、文化下乡、全民健身等财政保障政策，丰富群众文化生活，提升全民综合素质。三是民生投入力度不断加大。全市民生支出163.21亿元，民生支出占比达65.1%，有力推动了校园基础设施和校园文化建设，提高了公办学校学生公用经费保障标准；确保了各项社会保障配套政策落实，助推了大众创业、万众创新和社会事业加快发展；保障了医疗保险制度落实，推进了公立医院改革；助推了保障性住房建设、棚户区改造和农村危房改造等重点民生项目建设。

（四）财政管理精细有效，理财水平再上台阶。坚持精细化、绩效化管理，健全完善管理制度，着力提升理财水平。盘活财政存量资金41.6亿元，全部纳入财政“盘子”统筹使用。加强预算管理，编制完善“四本预算”，建立政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制和跨年度预算平衡机制，严格执行预算公开制度，确保预算执行全面规范、公开透明。从严控制一般性支出，大力压缩“三公”经费，全年全市“三公”经费支出下降8.93%。大力推进国库集中支付制度改革，全市实现公务卡结算支出2.22亿元，现金支付比例进一步降低。强化非税收入征管，全市通过非税系统银行代收归集资金36.5亿元，其中市本级归集23.2亿元。财政评审和政府采购稳步推进，全市完成评审项目2347个，送审金额96.8亿元，审减额9.8亿元，审减率10.2%；全市实现政府采购额35.5亿元，节约资金7.7亿元，节约率18%。财政绩效管理深入推进，全市开展绩效评价项目211个,涉及资金19.6亿元。狠抓政府债务管理，从严控制债务增长，全市债券资金置换到期政府债务31.7亿元，积极开展交通、建设、土储和探索项目收益与融资自求平衡等专项债券发行工作。加大财政监督检查力度，进一步加大财政扶贫资金、四项扶贫基金、预决算信息公开、行政事业单位会计信息质量等监督检查和滥发钱物专项整治力度，严肃财经纪律，有力规范了财政资金使用行为。

过去一年，全市财政工作虽然取得了来之不易的成绩，但财政运行管理中也还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：财政增收后劲乏力，收支矛盾十分突出，资金筹措和库款保障难度加大，债务风险不容忽视等。对于这些问题，我们将认真分析研究，进一步采取有力措施切实加以解决。

二、牢记使命，勇于担当，奋力推进2018年全市财政工作实现新跨越

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是“项目年”，更是“作风纪律深化年”。财政工作虽然面临经济发展的不稳定性不确定性因素增多、转型发展任务艰巨、脱贫攻坚和民生保障任务繁重以及潜在风险隐患等困难挑战，但是中央、省、市系列重大发展战略实施、经济发展活力强韧性足、各项改革全面深化等重大机遇，为做好全年财政工作提供了良好的外部环境，奠定了坚实的发展基础。

做好今年财政各项工作，各级财政部门必须要聚焦“三个重点”，做实“五项任务”。

“三个重点”： （一）坚定目标，持续发力脱贫攻坚。始终坚持把脱贫攻坚作为财政工作的重中之重，围绕全市“3个贫困县摘帽、232个贫困村退出、6.23万贫困人口脱贫”目标任务，统筹兼顾，全力保障，推动脱贫攻坚再战再胜。一是持续加大扶贫投入力度。围绕全市26个专项扶贫实施方案，认真编制好财政资金平衡方案，统筹合理安排资金，确保资金保障到位，全年力争筹措各项扶贫资金56亿元以上，其中到位省以上各项扶贫资金42亿元以上、市级投入1亿元以上、县级投入1.5亿元以上、其他资金11.5亿元以上。扎实推进涉农资金统筹整合，加大预算环节的统筹协调力度，以规划为引领，推进涉农资金统筹使用和集中投入。二是继续管好用好扶贫基金。进一步通过预算调整和吸引社会资本投入等方式，不断壮大四项扶贫基金和非贫困村产业扶持基金规模，加大基金政策宣传力度，强化基金使用监督考核，提高基金使用绩效，确保基金持续发挥作用。三是不断加强扶贫资金监管。进一步强化对扶贫资金使用全过程的监管，采取定期和不定期的方式，组织开展扶贫资金专项检查，紧紧盯住扶贫资金使用的各个环节，坚持违纪违规问题发现一起、追责一起、查处一起，确保扶贫资金使用安全高效。 （二）坚定信念，全力推进项目投资。扎实做好项目投资“大比武”各项工作，分解落实责任，层层传导压力，坚决完成一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“攻坚战”、四季度“冲刺收关”任务。一是齐心协力争取资金。进一步研究上级各项决策部署和支持地方发展政策，积极配合各级各部门千方百计争取上级政策和资金。同时，严格落实向上争取资金任务考核措施，督促各级各部门进一步强化争取资金责任，有力保障经济社会发展资金需求。二是不遗余力推动政府和社会资本合作。探索建立市级PPP项目储备库和存量资产转化项目储备库，积极筛选符合条件的项目进行补充壮大。鼓励实施“两湖”治理、餐厨垃圾处理、乡镇污水和垃圾处理、三江新区建设中污水处理和垃圾处理、黑石坡森林公园改造提升工程、城区停车场建设等使用者付费和可行性缺口补助的PPP项目，全年力争落地实施PPP项目11个，完成投资80亿元以上。三是狠下决心厉行节约。进一步牢固树立过“紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增，特别是要大力减少检查、调研、会议、活动等费用支出，压减公务租车费用，清理临聘人员，将节约出来的资金更多地用于保障脱贫攻坚、实施民生工程和支持经济发展等。

（三）坚定决心，不断深化财政改革。进一步健全完善财政管理体制，创新财政支持发展方式，逐步构建科学、精细、完善的财政管理制度，以新的改革成效献礼改革开放40周年。一是建立健全现代预算管理制度。加强全口径预算管理，加大预算统筹力度，完整编制“四本预算”，进一步提高我市国有资本经营预算调入一般公共预算的比重。强化部门预算管理，完善预算支出定额标准，发挥好预算评审作用，推动预算编制科学化和标准化。进一步推进预算公开，扩大向人大报送和社会公开的重点支出项目范围，加快建设全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。全面实施绩效管理，逐步将绩效管理覆盖“四本预算”，并深度融入预算编制、执行、监督全过程。二是不断深化财税体制改革。进一步推进税制改革，继续做好征收环境保护税和水资源税试点工作，研究推进所得类和货物劳务类税收制度改革，逐步提高直接税比重。扎实推进《广元市深化财税体制改革方案》实施，加快建立市、县区事权与支出责任相适应的制度。三是纵深推进财政支持发展方式转变。积极探索组建市场运作机制的各类产业投资基金，撬动社会资本投入我市康养、旅游、新能源、土地整理等产业，完成康养等领域至少2只产业基金组建工作。积极推动平台公司转型发展，探索国有资本运营体制创新，大力发展股权融资、债权融资、资产证券化等市场化融资模式，力争实现项目收益与融资自求平衡。创新政府资源配置方式，积极推进市场化配置市政基础设施经营权改革试点工作，力争首批市政基础设施经营权顺利挂牌出让，取得首批经营权出让收益20亿元以上。

“五项任务”： （一）扎实抓好财政收支管理。依法加强收入征管，堵塞征管漏洞，提高收入征管质量，确保收入平稳增长。统筹政府性基金收入、国有资本经营收入等各项政府性收入，尽力做大财力盘子。认真落实积极财政政策，发挥财政政策、资金吸附带动作用，着力加大现代农业、工业和现代服务业重点项目投入，支持产业结构调整，巩固现有财源，拓展增量财源，构建经济发展与财源建设良性互动机制。加快预算执行进度，严格执行市七届人大三次会议通过的财政预算，切实保障市委、市政府重点工作。科学开展预算执行中期调整，积极盘活存量资金，把“沉淀窝趴”的资金统筹调整使用到重点领域和关键环节。继续加大财政借垫款清理力度，制定清理处置计划，确保财政资金安全。

（二）继续加强民生保障。持续加大民生投入，继续实施十项民生工程及30件民生实事，确保民生支出占比保持在65%以上。推进基本公共服务均等化，不断增加公共产品和公共服务供给。继续支持实施更加积极的就业创业政策，促进高校毕业生、农民工、去产能职工等重点群体多渠道就业创业。实施学前教育财政资金激励奖补机制，启动化解义务教育“大班额”三年攻坚计划，建立高校生均绩效拨款制度。积极稳妥开展基本养老保险基金和职业年金投资运营,进一步推进机关事业单位养老保险制度改革。全面落实贫困人口参加城乡居民养老、医疗保险个人缴费代缴工作。大力支持深化医药卫生体制改革、食品药品安全监管以及中医药事业发展。健全完善最低生活保障、孤儿基本生活保障等社会救助和社会福利制度。继续加强保障性安居工程建设。推进现代公共文化服务体系建设提质增效，深入实施文化惠民工程，支持文化体制改革和文化产业发展。完善防灾减灾救灾财政保障机制。支持实施国家司法救助，建立救助分类量化标准体系。

（三）大力推进乡村振兴战略实施。聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，进一步加大“三农”支持力度，优化财政供给结构，全面构建农业农村优先发展的财政政策保障体系。加快构建农业担保、分险、基金等“五补五改”政策体系，有效发挥财政资金对农业的引导撬动作用。加快形成行业间、行业内涉农资金整合制度机制，深入推进涉农领域“放管服”改革，完善县级基本财力保障机制，提高农村基本公共服务等保障水平。突出农业供给侧结构性改革，优化财政资金支出结构，加快构建现代农业产业体系、经营体系、生产体系、安全体系，提升农业农村发展质量。积极推进绿色生态为导向的农业补贴制度改革，加强农村突出环境问题综合治理，提升绿色发展水平。

（四）不断提升财政监管实效。加强政府债务管理，进一步清理核实政府性债务规模，全面摸清隐性债务，对政府中长期支出事项及融资平台公司举借债务情况进一步实行动态统计监测，坚守不发生系统性区域性风险的底线。加强债券资金使用，及时偿还到期债务，确保在8月底前完成全部非政府债券形式的存量政府债务置换工作。严控新增债务，坚决杜绝任何形式的违法违规举债担保和变相举债行为。加强国库集中支付标准化管理，进一步提高国库管理规范化、精细化水平。进一步强化预算执行动态监控，严格规范财政专户管理。深化政府采购法制化建设，推进政府采购电子化交易平台建设。建立国有资产报告制度，按规定向同级人大报告全口径国有资产管理情况。研究完善全过程财政监督体系，积极探索内控考核评价与风险提示工作，抓好内控制度执行。加大对重大财税政策落实、财政收支管理的监督检查力度，进一步深化正风肃纪工作，认真抓好滥发奖金、工资、补贴问题专项整治。进一步深化财政信息公开，不断扩大公开范围，提高财政工作透明度。扎实做好对口帮扶深度贫困县财政管理工作，选派业务精良的干部进驻蹲点，帮助对口帮扶贫困县有效提升理财水平。

（五）持续强化系统作风建设。聚焦“作风纪律深化年”活动，认真学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神，确保中央、省委、市委各项决策部署在财政系统落地落实见效。坚决落实中央八项规定和省委省政府十项规定及实施细则，坚持“七破七立”，彻底革除财政队伍中存在的政治“两面人”、思想“守旧者”、干部“机关化”、为政“木偶官”、干群“冷漠症”、精神“暮气重”等问题，身体力行，以上率下，切实提振队伍作风。深入开展干部队伍自查剖析，对照“六大突出问题”，认真查找自身存在的突出问题，杜绝打折扣、搞变通，图应付、走过场，确保抓出习惯、抓出成效。继续传承和弘扬“红船精神”和“红军精神”，认真组织开展好“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实提升干部队伍的责任感和使命感，以铁的作风纪律锻造一支铁一般的财政干部队伍。